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助力脫貧攻堅 決勝全面小康

省政協十二屆二次會議提案綜述之一

發布日期: 2019-04-17 文章字號:     

      貴州作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份,無疑是中國脫貧攻堅的主戰場。通過2018年全省上下艱苦努力,脫貧攻擊碩果累累,全年實現了14個貧困縣成功摘帽,18個貧困縣達到摘帽條件,全年預計實現140萬貧困人口脫貧,貧困發生率由8%下降到5%以下。一年來,我省堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,積極探索扶貧新模式,通過眾多舉措,圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略,實施就業創業扶貧惠民政策,推動貧困人口有效就業;以及啟動“十大生態扶貧工程”,促進貧困人口在生態建設保護修復中增收脫貧、穩定致富;大力發展旅游扶貧新路徑,助力農民增收;創新電商扶貧模式,拓寬農戶致富渠道等扶貧模式……2018脫貧攻堅成效顯著,取得了決定性勝利。

  在省政協十二屆二次會議上,脫貧攻堅成為眾多委員關注的焦點,多份提案對我省脫貧攻堅決戰之年的根本性勝利積極建言。

制定后續利益保障制度統籌解決搬遷投資壓力

  “十三五”時期,全國將實施1000萬貧困人口易地扶貧搬遷,其中,貴州將搬遷188萬人(含同步搬遷人口38萬人),按照黨中央、國務院提出的“搬遷是手段,脫貧是目的”要求,中共貴州省委、省政府先后印發了《關于精準實施易地扶貧搬遷的若干政策意見》《關于貫徹“六個堅持”進一步加強和規范易地扶貧搬遷工作意見》等文件,對落實易地扶貧搬遷群眾后續保障作出安排部署,并取得了明確成效。然而,實踐證明,還存在由于缺少政策和資金扶持,遷出地產業,尤其是農業產業無法做大做強;遷入地產業基礎薄弱,對投資企業缺乏吸引力,“三塊地”盤活、搬遷群眾就地就業等矛盾逐步顯現,搬遷群眾穩定就業不充分,影響脫貧效果;安置點配套公共服務設施不完善等問題。

  提案《關于在國家層面制定搬遷群眾后續利益保障制度或政策的提案》建議,在國家發改委設立易地扶貧搬遷后期扶持基金,專項用于易地扶貧搬遷貧困群眾后續扶持,確保“搬得出、穩得住、能致富”。《關于設立易地扶貧搬遷群眾后續產業引導基金助推易地扶貧搬遷的建議》提案建議,從省級層面建議國家出臺《易地扶貧搬遷后續產業專項引導基金管理實施指導意見》,并明確引導基金的概念、性質、宗旨、資金來源、運行模式、保障機制、監管考核和風險控制等方面的內容條款。《關于進一步加大對易地扶貧搬遷配套設施建設資金投入的建議》提案建議,省級層面進一步加大對易地扶貧搬遷配套設施建設資金投入,統籌解決貧困地區搬遷投資壓力。《易地扶貧搬遷工作開展難度較大問題值得重視》提案認為,易地扶貧搬遷工作不宜“一刀切”,要考慮搬遷對象的鄉愁情結,適當延長舊房拆除期限;要適當保留特色民居和建筑,以便深度發展鄉村旅游;要認真落實易地扶貧搬遷對象的識別程序和條件,對不愿意搬遷的貧困戶,用足農村危房改造、老舊房整治等相關政策,先改善其住房條件,再想辦法實現就地脫貧。

加強扶貧產業科學規劃 大力推動產業融合發展

  扶貧產業是脫貧攻堅取得勝利的關鍵所在,是保障貧困地區可持續發展的主要因素。近年來,我省扶貧產業得到了高速發展,但仍然存在扶貧項目規劃論證不足,一些地區扶貧項目進展緩慢,農村合作社無力承擔發展扶貧產業的重任,扶貧產業鏈條短,農產品銷路不暢,政府規劃與市場情況存在錯位等問題。

  提案《關于加強扶貧產業發展科學規劃布局的建議》建議,厘清政府職能,做好服務工作;科學規劃布局,選準產業發力;發揮農協作用,激活產業潛能;強化項目管理,穩步推進產業發展。《改進深度貧困村脫貧攻堅產業規劃與實施的建議》提案建議,深化認識,推進規劃工作的開展;加強指導,增強規劃的科學性;完善程序,確保規劃的執行力;整合資源,保證規劃落到實處;跟蹤調度,提升規劃的時效性;健全機制,強化規劃工作的考核。《關于大力推動產業融合發展助力貧困縣脫貧攻堅奔小康的建議》提案建議,加大對農業產業的金融支持力度;加大對農業龍頭企業的扶持力度;暢通農業園區建設用地審批的綠色通道。提案《關于以產業化思維推進農村三產融合發展助推脫貧攻堅的建議》認為,要進一步轉變觀念,以產業思維推進農村三產融合發展;大力發展優勢特色產業,實施差異化的產業發展;積極發展農產品加工業,推進農業區域品牌建設;發揮農業科技創新、人力資源、現代金融各要素的協同作用;加強特色農產品產地電子交易平臺建設,推進特色農村電商發展;健全城鄉產業融合發展的體制機制和政策體系。

推動集體經濟健康發展 激活農村發展內生動力

  加快發展壯大村級集體經濟和農民專業合作社,是實現農村脫貧致富的有效途徑,更是基層一線脫貧攻堅的一個重要突破點。但當前村級集體經濟和農民專業合作社還存在基礎薄弱,合作社管理混亂,盈收能力弱,政策落實率低;人才稀缺、成員素質有待提升,嚴重缺乏外部指導扶持和服務監督管理;合作社運作模式良莠不齊,缺乏品牌與市場意識,正向輻射帶動能力弱;村級集體經濟來源渠道單一,產業結構不合理,缺乏發展村級集體經濟的配套政策,同時缺乏優化村級集體經濟發展環境、拓展村級集體經濟發展空間、促進村集體增收等發展村級集體經濟的配套政策等問題。

  提案《推動農民專業合作社和農村集體經濟健康發展打贏脫貧攻堅戰的建議》認為,要打造合作社深度發展“1+3”模式,即建立一個監管分析平臺,建立一套圍繞市場需求幫扶合作社發展的“合作社雙創資源黃頁”服務系統,建立一套基于區塊鏈技術的合作社產品溯源和檢測系統監管與評定機制,建立一種“專業社+聯合社”的新型柔性組織形式;繼續深化推進“三變”改革,夯實村級集體經濟發展基礎。要深化改革打造股份農民。要有序引導培育,發揮示范帶動作用。要加強規范管理,促進持續發展。

促進幫扶城市產業合作 深化“校農結合”助力脫貧

  東西部扶貧協作是國家的大戰略、大布局、大舉措。貴州是東西部扶貧協作的參與者,也是受益者。貴州如何聚焦重點,更進一步搶抓東西部扶貧的機遇,深挖對口幫扶市場的資源和紅利,如何把東部的資源優勢與貴州發展實際結合起來、把“走出去”與“請進來”結合起來、把脫貧攻堅與面向東部地區重點城市招商引資結合起來、把承接東部產業轉移和我省供給側結構性改革結合起來,還大有文章可作。

  提案《關于促進結對幫扶城市產業合作推動脫貧攻堅的提案》建議,要瞄準對口幫扶城市,研究結對城市什么優、什么好、什么強;要摸清家底,研究我省有什么、缺什么、要什么;要找準產業發展定位,精心謀劃產業扶貧項目,加大結對城市的產業合作;整合扶貧資源,完善協作幫扶機制。提案《深化“校農結合”助力脫貧攻堅》建議,要建立學校農產品采購聯盟,搭建農產品購銷網絡信息平臺,建立全省各級配送中心,開設貧困地區特產窗口,提高合作社的競爭力。

夯實貧困地區教育基礎 拔掉窮根確保穩定脫貧

  打贏脫貧攻堅戰,是黨中央、國務院作出的重大部署,省委書記孫志剛在《把教育作為拔窮根的根本之策》一文中指出:“對貴州來說,處于決戰脫貧攻堅、決勝同步小康關鍵時期,優先發展教育事業,是必須下好下實的先手棋”。教育尤其是鄉村教育,在脫貧攻堅中具有基礎性、根本性的作用,夯實農村義務教育基礎,是拔掉窮根、穩定脫貧的前提。

  提案《關于夯實鄉村教育基礎,打贏教育扶貧攻堅戰的建議》認為,要要進一步加大投入,縮小差距,要創造條件配備一支數量足素質高穩定好的鄉村教師隊伍要強化適齡少年兒童監護人職責,保障適齡兒童公平接受義務教育,要加大鄉村技能人才培訓力度,為鄉村脫貧和振興提供智力支撐。《關于發揮職業教育優勢,開展貧困勞動力培訓,助力打贏脫貧攻堅戰的建議》提案認為,要加大就業服務力度,保障穩定就業。要因地制宜,統籌資金安排。要整合資源,統一實施招投標工作。要加強對企業技工學校和民辦技工學校政策扶持力度。要抓好課前調研,實施精準培訓。

  另外,委員們還提出了《關于加大對農村建檔立卡貧困家庭子女接受中高等職業教育資助力度的建議》《關于進一步提高“貧困人口”在財政專項扶貧資金分配因素中權重的提案》《關于加強易地扶貧搬遷對象中低保對象政策銜接的建議》等提案,為我省脫貧攻堅積極建言獻策。

編輯:魏思詩 作者:潘 建 文章來源: 打印定制
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